政策档案

金融监管总局、科技部、发改委联合印发《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》，落实金融“五篇大文章”，构建与科技创新相适应的科技金融体制，强化科技型企业全生命周期金融服务，促进“科技—产业—金融”良性循环。

七部门修订《安全生产责任保险实施办法》，明确矿山、危化品、交通运输、建筑施工等高危行业单位应投保安责险，赔偿含从业人员伤亡、第三者损失及抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用，并强化保险机构事故预防功能。

发改委等部署2025年集成电路企业、项目及软件企业享受税收优惠的清单制定工作，依据国务院若干政策，对线宽小于28纳米、65纳米、130纳米等生产企业及重点设计、软件企业分类认定，落实所得税与进口税收优惠。

发改委等六部门印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》，贯彻二十届三中全会精神，推动热泵产业升级，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，支撑经济社会发展全面绿色转型。

农业农村部部署2025年“绿剑护粮安”执法行动，聚焦农资质量、农产品质量安全、动植物检疫、畜禽屠宰、转基因生物安全等领域，紧盯春耕、三夏、秋冬种等农时，严打制假售假、坑农害农行为，保障粮食安全。

金融监管总局加强商业银行互联网助贷业务管理，要求总行集中管理、权责收益匹配、风险定价合理，加强平台运营机构和增信服务机构准入与名单制管理。

金融监管总局规范保险资金未上市企业重大股权投资，要求全部使用自有资金，可投资养老、医疗、科技、大数据、现代农业等企业，防止无序扩张。

金融监管总局、人民银行、证监会联合推进金融纠纷调解高质量发展，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立健全专业高效、便捷利民的金融纠纷调解机制。

司法部开展公证规范优质行动，巩固减证提速成效，新增居民身份证、营业执照公证跨省通办，推广在线公证服务，提升公证服务质量和公信力。

海关总署开展进口货物两步申报改革优化试点，整合申报入口，企业可在运输工具进境14日内分步填报，符合要求可概要申报后提离，促进贸易便利。

交通运输部印发公路工程招标公平竞争合规指引，禁止设置所有制歧视、规模条件、地域歧视等不合理投标资格条件，维护公平竞争市场秩序。

市场监管总局出台网络交易合规数据报送管理暂行办法，规范网络交易数据报送行为，为网络交易监管提供数据支撑。

金融监管总局调整保险资金权益类资产配置比例上限，按综合偿付能力充足率分五档，从10%至50%不等，引导保险资金价值投资、长期投资，服务实体经济。

国家数据局开展2025年可信数据空间创新发展试点，面向企业、行业、城市三类，通过两年培育形成可复制经验，支撑全国一体化数据市场建设。

中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，2025年评选不超过20个大城市，定额补助，探索可持续城市更新机制，推动基础设施由有没有向好不好转变。

国家林草局出台措施支持福建、江西、重庆深化集体林权制度改革先行区，调减公益林集体林比例，优化采伐管理，完善林长制考核，发展绿色富民产业。

发改委等部署高质量户外运动目的地建设，推动资源利用、设施建设、产业融合等6方面工作，目标2030年建成100个左右目的地。

交通运输部印发交通强国建设试点工作管理办法，规范试点申报、评估、实施、验收和推广，发挥试点突破示范带动作用。

税务总局全面推广境外旅客购物离境退税即买即退服务，旅客购物现场申领退税款，提升离境退税便利化水平，优化境外旅客消费体验。

修订后的《中国人民解放军实施〈中华人民共和国药品管理法〉办法》公布，自2025年6月1日起施行，坚持风险管理、全程管控、军地协同原则，规范军队药品研制、储备、供应、使用和监督管理。

商务部等12部门印发促进健康消费专项行动方案，培育健康消费新质生产力，构建商旅文体健融合消费格局，提升健康商品服务供给质量。

金融监管总局发文促进金融资产管理公司高质量发展，引导聚焦不良资产主责主业，发挥金融救助和逆周期调节功能，坚持把功能性放在首位，强化风险防控。

十一部门联合印发农村留守妇女困难群体精准关爱帮扶行动方案，针对生活、就业、心理健康等困难，整合多部门力量开展精准帮扶，健全农村三留守人员关爱服务体系。

国家发改委、能源局发文推进虚拟电厂发展，明确其聚合分布式电源、可调节负荷、储能等资源参与电力系统优化和市场交易，2027年全国调节能力达2000万千瓦以上，2030年达5000万千瓦以上。

两部门发文加强新时代民政高技能人才队伍建设，健全培养、使用、评价、激励联动机制，到2030年培养体系更加完善，服务普惠性、基础性、兜底性民生建设。

全国爱卫会将健康体重管理行动、健康乡村建设行动、中医药健康促进行动纳入健康中国行动，与原15个专项行动统筹推进，共18个专项行动。

民政部、国家邮政局部署加强地邮协作，推进乡村著名行动与快递进村、村村通邮融合，织密乡村邮路地名网、健全地名标志体系，助力乡村全面振兴。

生态环境部部署加强重点行业涉新污染物建设项目环评，聚焦石化、涂料等行业，严格审批管控，从源头减少新污染物产生。

发改委、能源局印发新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年），夯实煤电兜底保障作用，推进煤电转型升级。

住建部部署城镇住宅工程质量重点整治，聚焦隔声、串味、渗漏问题，严格执行新标准，加强施工图审查和建材检验。

民政部、人社部推进养老服务技能人才职业技能等级认定，以养老护理员为重点全面推行等级制度，增设特级技师、首席技师，形成八级工序列，到十五五末持证养老护理员占比达80%以上。

市场监管总局试行特种设备安全沙盒监管制度，对采用新材料新技术的特种设备在入市前进行风险管控，统筹发展与安全。

三部门全面开展工伤保险跨省异地就医直接结算，自2025年4月起全部地级市实施，分步实现三级工伤协议医疗机构全覆盖。

印发加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案，在试点省市推进服务业重点领域开放，放宽市场准入，对接国际高标准经贸规则，形成可复制推广经验。

推动深化人身保险行业个人营销体制改革，压实保险公司主体责任，提升销售人员专业化水平，引导职业化发展，建设高素质保险销售人才队伍，促进行业高质量发展。

印发网络出版科技创新引领计划，用3到5年推动企业建实验室、参与国家科技计划、搭建创新平台、培养高层次人才、建设聚集区，提升关键核心技术自主可控水平。

六部门联合开展2025年全国民营企业服务月活动，以民营企业为重点，面向高校毕业生、退役军人、农民工等群体，加强政策宣传、组织特色招聘，促进高质量充分就业。

商务部等9部门出台促进家政服务消费扩容升级措施，扩大优质供给、优化发展环境、加强信用体系建设，培育服务消费新增长点。

商务部等6部门组织'购在中国'系列活动，促消费与惠民生结合，创新消费场景，促进商旅文体健融合，打造国际消费活动品牌。

部署2025年三农金融工作：健全农村金融服务机构体系，拓展涉农首贷户，加大信贷投放，强化农业科技创新支持，加快农村信用社改革化险，推进村镇银行减量提质。

加强产前筛查服务依法执业依法管理：机构和人员须经卫生健康行政部门许可，明确超声产前筛查孕周和项目，不具备资质者不得开展，维护群众健康权益。

延续失业保险稳岗返还和技能提升补贴政策：大型企业按不超30%、中小微企业按不超60%返还失业保险费；在职职工或领金人员取得初、中、高级技能证书可分别领不超1000、1500、2000元补贴。

公布2024年度本科专业备案审批结果及《普通高等学校本科专业目录（2025年）》，新增和调整一批专业，要求各地各高校加强新设专业建设管理，提高人才培养质量。

两部门印发国家智能制造标准体系建设指南（2024版），加强智能制造标准化顶层设计，发挥标准对智能制造高质量发展的引领作用。

七部门印发医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年），以数智化改造为主攻方向，推动新一代信息技术与医药产业链深度融合，培育新质生产力。

印发中国履行蒙特利尔议定书国家方案（2025—2030年），部署消耗臭氧层物质淘汰与管控工作，履行国际环境公约义务。

国务院批复在海南全岛及秦皇岛等15个城市（地区）新设跨境电子商务综合试验区，撤销海口、三亚、阿拉山口三个原有试验区，推动外贸优化升级。

四部门部署加强云养经济领域欺诈风险防范处置，要求常态化风险排查，重点打击以农业+科技为噱头的非法集资、传销等违法犯罪活动。

七部门部署长期照护师培养培训，明确年满16周岁劳动者可自愿参训，统一规范培训内容与流程，推进五级/初级工至高级工职业技能等级认定。

十部门推动交通运输与能源融合发展，到2027年交通行业电能占终端用能比例达10%，沿线非化石能源发电装机不低于500万千瓦；2035年纯电动汽车成新销售车辆主流。

三部门部署2025年高校毕业生等青年就业工作，通过扩岗补助、社保补贴、基层岗位归集发布等举措挖岗位、提能力、优服务、强保障。

工信部印发智能制造典型场景参考指引（2025年版），落实制造业数字化转型行动方案，指导智能工厂梯度培育和智能制造标准研制，加快推进制造业智能化升级。

商务部等6部门优化离境退税政策扩大入境消费，放宽退税商店备案条件、下调起退点至200元，增设退税商店，丰富退税商品供给，打造离境退税特色街区。

中宣部、司法部、全国普法办部署2025年第五个“民法典宣传月”，以“民法典进企业”为重点，宣传平等、自愿、公平、诚信原则及优化营商环境等法律法规。

国家能源局出台促进能源领域民营经济发展举措，支持民企参股核电、投资油气储备和“沙戈荒”大基地，发展虚拟电厂、新型储能等新业态，参与能源重大科技创新。

国家卫健委等四部门联合开展“儿科和精神卫生服务年”行动（2025-2027年），提高儿科、心理健康和精神卫生服务可及性，到2027年儿童常见病多发病基本在市县内解决。

国家药监局发布医疗器械网络销售质量管理规范，明确网络销售医疗器械的质量管理要求，自2025年10月1日起施行，保障公众用械安全。

国家网信办等七部门联合印发终端设备直连卫星服务管理规定，规范手机等终端直连卫星的通信服务，明确准入、安全与监管要求，自印发之日起施行。

交通运输部发布《新能源汽车售后维修服务能力技术要求》等11项推荐性交通运输行业标准，属技术性规范，用于指导新能源汽车售后维修服务能力建设。

卫健委开展医师附条件注册精神卫生专业执业范围工作，临床或中医类别执业医师满足条件可加注精神卫生专业，加强精神卫生专业医师队伍建设。

海关总署明确进出境人员行李物品申报规则，携带应申报物品填申报单走红色通道，未携带走绿色通道，便利进出境人员办理申报手续。

2025年第15个中国旅游日以浙江宁波为主会场，各地设分会场，围绕食住行游购娱学开展惠民活动、入境旅游推介和宣传推广。

市场监管总局发布《自然人网店管理规范》行业标准，自2025年6月1日实施，属技术性管理规范。

国家药监局优化《药品生产许可证》发放事项，通过数字化手段优化营商环境，属办事流程性公告。

工信部印发2025年工业和信息化标准工作要点，部署年度标准制定任务，属部门年度工作安排。

海关总署自2025年4月21日起实施船舶吨税缴款凭证和吨税执照自主打印改革，应税船舶负责人可通过互联网+海关或国际贸易单一窗口下载打印，优化口岸营商环境。

国家药监局制定化妆品安全风险监测与评价管理办法，规范监测评价工作，自2025年8月1日起施行，属技术性监管细则。

金融监管总局印发保险集团并表监督管理办法，明确并表管理范围以控制为基础、兼顾风险相关性，强化对成员公司治理、资本、财务、风险的全面持续管控。

交通运输部、市场监管总局公布第一批国家级服务业标准化试点（智慧交通专项）25个试点项目，执行期2年，推动智慧交通标准引领和经验推广。

明确机动车排放检验机构伪造检验结果或出具虚假报告情节严重的判定标准，涉及2年内再犯或涉及10辆以上车辆等情形。

国家中医药管理局部署加强中医药科研诚信建设，建立统筹协调共治共享机制，落实主体责任，优化中医药科技创新环境。

财政部公布2025年一般国债、超长期特别国债发行安排，供承销团成员执行，属技术性发行计划。

文化和旅游部部署2025年公共图书馆、文化馆服务宣传周活动，要求各级馆做好落实，推动公共文化服务高质量发展。

允许来自无疯牛病疫情禁令国家且符合检疫和质量要求的牛黄，在北京等12省试点用于中成药生产，试点期2年，进口牛黄仅限集团内部指定企业使用，不得对外销售。

制定公路水运工程施工期生产安全重大事故隐患判定标准，明确施工管理等方面应判定为重大事故隐患的情形，供交通运输主管部门和参建单位判定使用。

公布第一批12个国家地理标志保护示范区典型案例，要求各地复制推广经验，健全保护制度、完善工作体系，提振地理标志产品消费，推动县域富民产业提质增效。

证监会公布上市公司信息披露暂缓与豁免管理规定，自2025年7月1日起施行，规范信息披露暂缓豁免行为。

教育部与共青团中央推动发挥青年驿站作用，为跨地区求职高校毕业生提供住宿优惠，建立全国驿站清单共享机制并拓展促就业功能。

修改境外旅客购物离境退税管理办法，明确退税商店备案条件、退税物品范围及退税代理机构选择规则，扩大入境消费。

海关总署优化原油炼制产品加工贸易单耗管理，由按“复出口收率”计算改为按“综合商品率”计算，实施参数化管理，自发布之日起施行。

海关总署明确纳入药品、兽药、医疗器械管理的货物物品及进出口环保用微生物菌剂，不再按进出境特殊物品监管，依据新修订的国境卫生检疫法执行。

财政部印发会计奖惩信息归集管理办法（试行），规范会计奖惩信息记录归集，自2025年7月1日起施行，在全国会计人员统一服务管理平台准确记录。

财政部印发民间非营利组织新旧会计制度衔接处理规定，配合2026年1月1日起施行的新会计制度，确保新旧制度顺利过渡。